法制周报见习记者 廖悠悠
牛角塘社区藏在长沙东塘商圈的闹市里，79栋居民楼紧密排布在0.58平方公里的土地上，树影婆娑，一派老城区韵味。这里除了藏着一些“老长沙”风格的小馆子外，最吸引人的，便是良好的居住环境及基础设施。
近日，记者来到牛角塘，打探这个社区的“前世今生”。
几年前的牛角塘可算不上宜居。
“吃烧烤，就到牛角塘”，在长沙各路美食还没有大肆宣传时，这句“古早”的口耳相传型广告流传甚广，牛角塘夜市的热闹可想而知。当时大大小小的烧烤摊及其他小吃摆满了牛角塘，社区香气喷喷却也烟熏火燎;街头人头攒动但也垃圾成山;住户可出租门面获利，不过邻里、主客争执也时有发生……
位处商圈、人口密集的先天条件给这片地区带来了繁荣，但也制造了不少令人头疼的问题。
除流动摊贩带来的卫生、治安问题外，社区的改建也无法顺利进行，一切都显得乱糟糟，不少居民索性将房子租出去到他处居住。
如何把这一团乱麻的社区理顺是悬而未决的问题。
到了2012年，伴随着长沙市对老旧小区改造的重视，走对了路的牛角塘开始慢慢改变。
王宏霞介绍自己2006从某国企改制后进入基层，2012年上任牛角塘社区书记兼主任。
王宏霞回忆，牛角塘的改变不是一蹴而就的，这些年她和社区的工作人员从来没有停下过探索与努力，在人手不够的情况下，群众自治是最好的选择。
“刚来的时候，我就下定决心，不争取到居民的支持、不将老百姓凝结成一块，谈什么老旧社区改造?”王宏霞说话时手势颇多，激情澎湃。
王宏霞带领社区工作人员分析后，认为群众自治应该从党员的引领作用切入，党员就是人群中的“领头雁”。
机关单位、国有企业的密集带来了不少的党员数量，牛角塘社区党委下设了5个党支部，当时的党员已有上百名，至如今已达160人，还将会有100名改制企业党员即将移交社区。
社区工作人员摸清了所有党员的基本情况后，以每3-5个楼栋为单位设立党小组，劝说资历深厚、觉悟高的老党员担任组长。2013年，社区在四个出入口成立“民情岗哨”，其中轮班值守的志愿者基本为党员。
采访当天，记者就遭遇到了一个老大爷“哨岗员”的“盘问”，得知记者的来意后，他才放心地登录信息。
“民情哨岗”发挥了的作用可不止出入登记，更是宣传站、信息搜集站和调解站。
“这些志愿者掌握的情况比我们更细更及时，有时候大家更愿意和他们反映一些建议。” 据王宏霞介绍，“民情哨岗”常态化运行已有7年，共收集民情信息300多件，解决率为95%以上。
将组织的力量触及到楼栋级别是王宏霞的“下一步棋”。
其实，牛角塘早已有楼栋长制度，可惜没有发挥出具体作用，早些年个别楼栋长甚至带头反对社区的各项改造。
在流动摊贩整改行动中，9栋的一位烧烤摊主一度十分抗拒，到社区办公室抗议了一个月， “看在已退休老书记的面子”才成功劝动了这位摊主。
社区不妥协的态度在楼栋长之间产生了不小的影响，他们已经认识到：牛角塘的改造势在必行，谁也无法阻挡。
而流动摊贩整改后干净、整洁的社区也软化了居民和楼栋长，这些改造确实为住户带来了好处。
对于思维特别固化的楼栋长，社区选择更换，居民推荐或自荐的楼栋长十分受欢迎。
听牛角塘社区副书记代娟介绍，如5栋的蒋阿姨由于热心且生活技能丰富，就被居民推荐成了楼栋长。
照顾独居孤寡老人、给身体不便的残障人士搭把手、调解家庭矛盾……楼栋长像个大家长一样帮助邻居。
楼栋长更是“塘里塘外议事会”的主要“议员”，与党员代表、志愿者、群众一起遵守《“塘里塘外”议事会章程》，监督社区工作，大到基础建设，小到更换宣传牌，都要经过他们的同意，大额资金也必须经过他们的审核。
一批合格的楼栋长也推动企业改制更加顺利，原本拖慢速度、不主动做好交接工作的单位管理者受到了楼栋长与党员的多次劝说，痛痛快快地接受了现实。
一切步入正轨，老旧的牛角塘满怀朝气，迎来新生。
当环境、治安、企业改制取得了初步成果后，牛角塘社区开始思考如何提升人文品位。
该社区靠近长沙名校雅礼中学，11家企事业的工人素质也比较高，其实坐拥一个好基础，然而这些年来，没有形成核心的文化底蕴是一个遗憾。
社区发动这些党员和楼栋长信息通达的本领，搜寻牛角塘里的文化名人和掌故，结果确实喜人，小小的牛角塘竟然“卧虎藏龙”。
牛角塘出土过唐代墓龙俑，有医仙在牛角塘发现神药救治老百姓的传说，现居着“两弹一星”亲历者彭海蛟和齐白石侄孙齐石坚……
连最早落户的退休老工人都感叹原来自己的社区还有这么多的故事，对“牛角塘人”的身份更认可：“走出去都觉得有点味。”
为了将文化认同感传递给居民，社区组织去省博物馆参观出土的文物;重新编订牛角塘的古传说;请彭海蛟担任青少年七巧板素质基地辅导员;成立“石坚绘画室”……
“以前社区里打麻将的多，现在下棋写诗画画的更多。老百姓发掘了这些奇人奇事，也对他们的生活方式产生了很大的影响。”王宏霞说。
如今的牛角塘，科教氛围浓重、诗情画意，一派文气盎然之象。
在牛角塘社区内，民族墙、各民族名人的简介这类“民族元素”特别多，王宏霞本人就是侗族，根据统计，牛角塘社区有7个族别的126名少数民族居民。
王宏霞认为少数民族的融合也是一项重要人文关怀，“在我们这里，各个民族没有隔阂，他们一样参与我们社区的一切自治工作，这也是我们社区的一大文化亮点。”
“什么叫‘老社区’?就凭几栋房子老吗?”王宏霞用手指敲着桌子，“文化是根，要让牛角塘一直留存下去，就必须将文化不断传承，让居民打心底为这个家感到自豪。”
牛角塘社区内的公共文化活动区域民和亭。
值班最勤的“哨岗员”志愿者甘正英是牛角塘社区退休一支部的党员，今年已是70高龄，2012年搬回牛角塘，除7月因膀胱炎住院了外，从未请假缺勤过一次。
当天中午，记者来到她家。老伴打麻将去了，干净整洁的老二居室里只有甘正英一个人，桌面上放着一份翻动过的报纸和一副老花镜。
今年7月，甘正英的1楼邻居谢阿姨向她反映4楼的空调水管直接滴水到了家门口，谢阿姨担心腿脚不便的老人出门会滑倒。
谢阿姨找过4楼的租户协商，对方却不承认开过空调。
只好由楼栋长甘正英出面调和。“我去了好几次他们也不在家，总算遇到了，他们称没开空调就把门关了，这么热的天怎么可能呢。”说起自己的遭遇，甘正英还是微笑着。
到了下班时间，甘正英就盯着楼上，终于“抓了个正着”——楼上空调外机的水漏了下来，甘正英又一次敲开了4楼租户的门。说明了1楼的情况后，4楼的租户感到十分惭愧并自行装了排水管。
将邻居视为自己的亲人，就是这些志愿者、老党员的做法。甘正英说起自己年轻时在服装厂当生产厂长时就有给年轻工人做菜、热开水的习惯，“对待我的邻居也是一样，要照顾人家一些，人都是以心交心，这样他们也尊重我的工作，听得进我的劝，我们社区才能越来越好。”
代娟在一旁说：“对这些有贡献的志愿者，我们除了表扬，逢年过节有爱心企业捐助的油、米之类的小物资也总优先慰问给他们。东西虽小，目的是激励大家为社区的治理出力。”
无障碍绿色通道、共享书屋、正在筹备的食堂、越发壮大的志愿者队伍、甚至是升值的房产……宜居的牛角塘吸引着曾经离开过和需要在长沙有个家的人在此生根。
“在别的老旧小区，居民都是逐渐离开，我们这里是不断回来。”雨花区牛角塘的住户们总是这么说。
到目前为止，今年该社区的八大类恶性案件数量为零，群众自治如一股充沛的清风鼓推着牛角塘社区这艘“老帆船”平稳前进，实现自身蜕变。
责编：李林俊
来源：法制周报
